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為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，進一步從源頭上防范化解風險隱患，夯實市場監(jiān)管領域安全生產基礎，根據(jù)《浙江省安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》《浙江省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈浙江省市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）〉的通知》等部署要求，結合我區(qū)市場監(jiān)管工作實際，制定如下實施方案。

一、目標體系

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，對標“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，落細落實“源頭防、人防、技防、工程防、管理防”等5方面工作舉措，持續(xù)強化源頭治理，深入開展排險除患，有效夯實基層基礎，全面提升本質安全，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，以更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有力保障市場監(jiān)管現(xiàn)代化先行。

（二）主要目標。通過全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動（以下簡稱三年行動），安全生產基礎逐年鞏固、成效逐年提升。到2024年底，特種設備生產、使用單位兩員配備率動態(tài)保持在95%以上，懸崖秋千依法全部納管，A級過山車類大型游樂設施隱患排查整治全覆蓋；家用瓶裝液化石油氣調壓器、消防產品、煙花爆竹中實施工業(yè)產品生產許可、強制性產品認證管理的產品，生產企業(yè)兩員配備率不低于90%，家用瓶裝液化石油氣調壓器生產企業(yè)產品質量安全追溯碼賦碼率100%，強制性產品認證監(jiān)管體系進一步完善。到2025年底，推動應用氧氣瓶制造和充裝質量安全追溯信息平臺；家用瓶裝液化石油氣調壓器、消防產品、煙花爆竹三類產品中實施工業(yè)產品生產許可、強制性產品認證管理的產品，生產企業(yè)兩員配備率達100%，強制性產品認證主體責任進一步壓實。到2026年底，新建電站鍋爐現(xiàn)場監(jiān)督檢查全覆蓋，新生產和在用工業(yè)氧氣瓶全量采用保壓閥；防范和化解家用瓶裝液化石油氣調壓器、消防產品、煙花爆竹產品質量安全風險能力明顯提升，相關產品質量安全突出問題得到有效治理，強制性產品認證監(jiān)管工作全面規(guī)范，強制性產品認證體系更加完善。

二、工作體系

（一）落實“源頭防”舉措

1.強化企業(yè)登記注冊規(guī)范管理。全面落實市場準入負面清單制度，依法辦理市場經營主體登記，對安全生產領域生產經營活動涉及登記前置審批的，嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，未取得相關生產經營許可的，一律不予登記注冊。強化登記許可銜接，推進信息共享，依托電子營業(yè)執(zhí)照企業(yè)碼，實現(xiàn)電子證照關聯(lián)展示。（牽頭科室：注冊分局，相關科室依職責配合，下文不再列出）

2.完善特種設備安全全鏈條管控。強化事中監(jiān)管，開展證后監(jiān)督檢查，特種設備生產、充裝單位和檢驗、檢測機構年度抽查比例不低于24%。完善事后監(jiān)管，開展常規(guī)監(jiān)督檢查，特種設備使用單位年度抽查比例不低于5%，其中重點監(jiān)督檢查抽查比例不低于50%。（牽頭科室：特種設備安全監(jiān)察科）

3.加強重點工業(yè)產品質量監(jiān)管。從2024年開始恢復家用瓶裝液化石油氣調壓器工業(yè)產品生產許可證管理，并對瓶裝液化石油氣調壓器生產企業(yè)實施產品質量安全追溯。2024年底前，生產企業(yè)產品質量安全追溯碼賦碼率達100%；2025年底前，生產企業(yè)賦碼工作持續(xù)推進；2026年底前，家用瓶裝液化石油氣調壓器行業(yè)產品質量穩(wěn)定提升。（牽頭科室：質量發(fā)展與安全監(jiān)督管理科）

4.健全強制性產品認證監(jiān)管工作機制。持續(xù)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進強制性產品認證機構分類信用管理。持續(xù)強化強制性產品認證行業(yè)自律，督促強制性產品認證機構簽訂誠信守法承諾書。（牽頭科室：標準計量與合格評定科）

5.建強信用懲戒閉環(huán)管理體系。建立健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和解除等機制，持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管系統(tǒng)失信懲戒措施和不良信用信息強化監(jiān)管措施“兩張清單”。依托“浙企信用在線”，推動各相關業(yè)務條線履行失信懲戒措施清單管理、失信懲戒對象認定、失信懲戒措施執(zhí)行等職責，并及時將懲戒結果反饋至“浙企信用在線”，記于市場主體名下，構建形成失信信息全領域歸集、失信聯(lián)合懲戒流程全系統(tǒng)貫通、失信聯(lián)合懲戒場景全方位展示、失信聯(lián)合懲戒結果全閉環(huán)應用的工作格局。（牽頭科室：信用監(jiān)督管理科）

（二）落實“人防”舉措

6.壓實重點工業(yè)產品生產企業(yè)主體責任。針對家用瓶裝液化石油氣調壓器、消防產品、煙花爆竹中實施工業(yè)產品生產許可、強制性產品認證管理的產品，運用監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、生產許可、強制性產品認證、專項整治等手段，指導生產企業(yè)規(guī)范配備兩員。2024年底前，應落實兩個規(guī)定的相關產品生產企業(yè)兩員配備率不低于90%，“日管控、周排查、月調度”工作機制有效運行；2025年底前，應落實兩個規(guī)定的相關產品生產企業(yè)兩員配備率達100%；2026年底前，防范化解相關產品質量安全風險能力明顯提升，相關產品質量安全突出問題得到有效治理。（牽頭科室：質量發(fā)展與安全監(jiān)督管理科）

7.壓實特種設備生產、使用單位主體責任。依托“浙江特種設備在線”系統(tǒng)，通過遠程指導、上門幫扶等多種方式，指導企業(yè)按要求規(guī)范配備兩員，2024年底前，特種設備生產、使用單位兩員配備率動態(tài)保持在95%以上；優(yōu)化“日管控、周排查、月調度”功能，完善《安全風險管控清單》，推動兩個規(guī)定實施與企業(yè)需求深度融合，提高特種設備安全管理能力和從業(yè)水平。深入推進特種設備安全“五進”活動，開展理論宣貫、科普宣傳、警示教育、應急演練等形式多樣的特種設備安全主題宣傳活動。利用好安全生產月、防災減災日、防汛抗臺日、119消防宣傳月等重要時點，圍繞事故多發(fā)的叉車、與群眾生活密切相關的電梯等特種設備，針對性開展特種設備“五進”安全宣傳教育、“電梯安全宣傳周”等活動。三年行動期間，全區(qū)每年舉辦“五進”活動不少于10場。（牽頭科室：特種設備安全監(jiān)察科）

8.強化特種設備作業(yè)人員安全素養(yǎng)。依托“浙江特種設備在線”系統(tǒng)，配合優(yōu)化特種設備生產、使用單位在線培訓功能，服務企業(yè)開展法規(guī)標準和專業(yè)知識在線培訓。2024年底前，特種設備生產單位、高風險特種設備使用單位主要負責人線上培訓全覆蓋；2025年底前，重點特種設備使用單位主要負責人線上培訓全覆蓋；2026年底前，特種設備使用單位主要負責人線上培訓全覆蓋。按要求開展企業(yè)兩員監(jiān)督抽查考核，指導企業(yè)提高兩員履職能力。（牽頭科室：特種設備安全監(jiān)察科）

（三）落實“技防”舉措

9.完善特種設備智治體系。深化“浙江特種設備在線”系統(tǒng)移動端掃碼應用場景，推進特種設備從業(yè)人員開展作業(yè)掃碼、維保掃碼、檢驗檢測掃碼、檢查掃碼，系統(tǒng)自動識別人員資質不匹配、作業(yè)不規(guī)范等安全管理風險，進一步規(guī)范持證上崗、按章作業(yè)，三年行動期間，應配備作業(yè)人員在用特種設備掃碼作業(yè)率每年達99%以上。持續(xù)推進電梯使用單位物聯(lián)感知建設，探索物聯(lián)在線率、運行數(shù)據(jù)準確率、物聯(lián)告警準確率等關鍵指標分析方法，提升物聯(lián)感知有效性和可靠性，2024年公眾聚集場所、住宅等電梯物聯(lián)智控“浙江特種設備在線”系統(tǒng)接入量達到5千臺以上并實現(xiàn)逐年提質增量。強化風險線上線下協(xié)同閉環(huán)處置，三年行動期間，高風險隱患閉環(huán)處置率達100%。（牽頭科室：特種設備安全監(jiān)察科）

（四）落實“工程防”舉措

10.開展“無憂乘梯安民”行動。調整電梯檢驗檢測周期，全面推行電梯檢驗檢測掃碼應用，全面實施電梯定期檢驗、自行檢測分離。落實住宅小區(qū)加裝電梯安全管理責任，大力支持老舊電梯更新改造，實現(xiàn)兩員配備。深入推進電梯安全筑底三年行動，集中排查整治電梯非法使用，提升電梯故障困人應急救援能力，筑牢電梯質量安全基礎。（牽頭科室：特種設備安全監(jiān)察科）

11.開展化工企業(yè)特種設備排查整治行動。聚焦化工企業(yè)壓力容器、壓力管道的風險特點，指導幫助企業(yè)開展自查自糾，建立隱患排查清單并落實整改。強化化工裝置中使用超過20年的壓力容器、壓力管道等老舊特種設備安全風險防范，依托“浙江特種設備在線”系統(tǒng)，堅持線上線下聯(lián)動，動態(tài)摸清老舊特種設備底數(shù)及其安全狀況，健全完善系統(tǒng)中信息標簽等數(shù)據(jù)庫建設，推動企業(yè)落實特種設備兩個規(guī)定，督促企業(yè)建立實施老舊特種設備淘汰更新機制。2024年底前，建立化工企業(yè)老舊特種設備數(shù)據(jù)庫；2025年底前，結合危化品生產主管部門的老舊化工裝置整治進度，推動化工企業(yè)建立老舊特種設備淘汰更新機制；2026年底前，加強督導服務和督查檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，鞏固化工企業(yè)特種設備排查整治成果。（牽頭科室：特種設備安全監(jiān)察科）

（五）落實“管理防”舉措

12.開展各類專項行動。開展“掃盲納管”專項整治行動。以小鍋爐、鍋爐相連壓力管道、燃氣壓力管道、叉車等特種設備為重點，組織開展特種設備“掃盲納管”專項整治行動，確保“應納盡納、全量入庫”。2024年底前，完成在用懸崖秋千使用登記辦理，完成A級過山車類大型游樂設施（單車滑行車系列和多車滑行車系列）隱患排查整治；2025年底前，基本消除小型鍋爐“大容小標”現(xiàn)象；2026年底前，落實電站鍋爐安裝質量專項整治，完成新建鍋爐現(xiàn)場監(jiān)督檢查全覆蓋。深化市場監(jiān)管領域城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。開展燃氣相關特種設備安全風險隱患大起底大排查“回頭看”，全面推進燃氣氣瓶質量安全和充裝追溯系統(tǒng)建設應用，加強液化石油氣瓶制造、充裝、檢驗和燃氣壓力管道制造、安裝、檢驗等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。聚焦農村及城鄉(xiāng)接合部的批發(fā)市場、商超、五金店等區(qū)域，加大燃氣器具監(jiān)督抽查頻次和批次，依法查處質量違法行為，加強燃氣器具產品質量安全追溯管理。對符合條件的當事人實施嚴重違法失信名單管理，依法“應列盡列”；將處罰信息和列嚴信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示，對相關人員依法實施任職資格限制等聯(lián)合懲戒措施。實施氧氣瓶排查整治專項行動。全面推動工業(yè)氧氣瓶采用保壓閥，督促保壓閥制造單位嚴格按照法規(guī)要求進行生產，氧氣瓶制造單位嚴格落實保壓閥裝配，提升氧氣瓶本質安全水平。結合各地實際，采取有效措施，2025年底前，指導推動氧氣瓶制造、充裝單位應用氧氣瓶制造和充裝質量安全追溯信息平臺；2026年底前，實現(xiàn)新生產和在用工業(yè)氧氣瓶采用保壓閥。推進場（廠）內專用機動車輛使用安全綜合治理。在2023年全市叉車安全隱患專項排查治理的基礎上，開展治理成果鞏固提升工程，按照《場（廠）內專用機動車輛安全技術規(guī)程》（TSG 81—2022），強化線上數(shù)據(jù)維護和線下檢查有機結合，全面核查“三區(qū)”內使用叉車是否“應納盡納”，是否“應檢盡檢”，是否已落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，有效防范“三區(qū)”外的叉車進入使用。強化剛性執(zhí)法，確保2022年12月1日起新生產投入使用叉車設置司機權限信息采集器，全面推進叉車司機掃碼作業(yè)。強化叉車司機安全警示教育，開展“叉車安全日”系列活動，制作叉車安全管理使用教育短視頻，運用公眾號、視頻號等方式廣泛推送，印制一批叉車安全使用標識、叉車安全知識宣傳手冊以及教育海報，廣泛發(fā)布于叉車使用區(qū)域。強化園區(qū)安全管理責任，針對在用的場（廠）內專用機動車輛使用特點，全面實施特種設備使用安全管理分類評價規(guī)范，推動企業(yè)尤其是小微企業(yè)落實使用安全主體責任，鼓勵有條件的地區(qū)或使用單位加裝和使用司機權限采集、司機行為識別、周邊環(huán)境預警等安全保護裝置。（牽頭科室：特種設備安全監(jiān)察科）

13.落實重點工業(yè)產品質量監(jiān)督抽查。保持瓶裝液化石油氣調壓器、消防產品等重點產品質量監(jiān)管高壓態(tài)勢，持續(xù)加強煙花爆竹監(jiān)督抽查力度，2024年全區(qū)瓶裝液化石油氣調壓器抽查批次數(shù)不少于2批，消防產品抽查批次數(shù)不少于8批，煙花爆竹抽查批次數(shù)不少于5批；2025年全區(qū)家用瓶裝液化石油氣調壓器抽查批次數(shù)不少于2批，消防產品抽查批次數(shù)不少于9批，煙花爆竹抽查批次數(shù)不少于6批；2026年全區(qū)家用瓶裝液化石油氣調壓器抽查批次數(shù)不少于3批，消防產品抽查批次數(shù)不少于10批，煙花爆竹抽查批次數(shù)不少于6批。（牽頭科室：抽檢監(jiān)測科）

14.推進強制性產品認證市場專項整治行動。聚焦汽車、電動自行車、家用燃氣灶具等涉及人民生命財產安全的強制性產品認證活動開展專項檢查，嚴厲查處目錄內產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的行為，查處未按規(guī)定使用認證標志的行為。組織開展強制性產品認證質量檢查，查處認證機構未按認證基本規(guī)范、認證規(guī)則要求進行認證，增加、減少、遺漏認證程序的行為。查處指定實驗室在樣品接收、檢測程序未按規(guī)定實施的行為。查處獲證組織認證證書規(guī)格型號與實際產品規(guī)格型號不符，存在未經認證機構同意變更認證證書，擅自生產與型式試驗報告規(guī)格型號不一致產品等突出問題。（牽頭科室：標準計量與合格評定科）

15.支持安全生產領域標準制修訂與實施評估。支持我區(qū)企事業(yè)單位積極參與特種設備、與人民群眾生命財產安全密切相關的重點工業(yè)品等國家標準制修訂工作，促進標準實施應用。（牽頭科室：標準計量與合格評定科）

16.推進民生領域案件查辦。推進民生領域案件查辦。聚焦人民群眾反映強烈、社會危害性大、社會輿論關注的違法活動，將制售偽劣“灶、管、閥、氣”，違法生產使用小型鍋爐，電動自行車以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為納入專項行動予以重點打擊。三年行動期間，每年選擇產品質量安全問題較為突出的1—2個領域納入年度“鐵拳”行動重點任務，從嚴從重予以打擊。（牽頭科室：綜合執(zhí)法隊，相關業(yè)務科室協(xié)同配合）

三、保障體系

（一）強化組織領導。各相關科室、市場監(jiān)督管理所要高度重視三年行動，對照本實施方案部署要求，結合屬地工作實際，研究制定本單位的工作方案，做到系統(tǒng)謀劃、一體部署、強化聯(lián)動、壓茬推進。各單位主要負責人要切實履行安全生產工作“第一責任人”職責，親自部署、靠前指揮，以上率下、擔當在前，推動三年行動走深走實、取得實效。

（二）強化指導幫扶。要充分認識安全生產工作的特殊性、專業(yè)性和技術性，對標對表三年行動任務要求，及時開展業(yè)務培訓，提升監(jiān)管人員業(yè)務素質，強化發(fā)現(xiàn)和整治風險隱患能力。各級業(yè)務科室要做好業(yè)務指導，常態(tài)化下沉基層一線指導幫扶，聯(lián)動基層單位共同落實工作舉措、筑牢安全防線。

（三）強化督查考核。要嚴格落實信息報送、會商研判、定期調度等工作制度，確保各項工作舉措落細落實。區(qū)局將對各地開展督導檢查，及時掌握各地工作開展情況，對工作推進不力、隱患排查整治不到位等突出問題進行約談、通報、督辦。